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政府購買服務知識問答
字體[ ] 日 期:2019-07-02 來 源:中國財經報網   作者:【視力保護色:          】

  開欄的話:

  推廣政府購買服務是全面深化改革的一項重點任務,是創新公共服務供給機制和財政支出方式的重要舉措,對于轉變政府職能、改善公共服務、創新社會治理、加快建立現代財政制度具有重要意義。為進一步推動政府購買服務相關知識的普及和推廣,在全社會營造良好的學習氛圍,財政部綜合司聯合中國財經報社將于86日—116日共同舉辦全國政府購買服務知識競賽活動。為配合活動的順利開展,自今日起,本報紙媒、網站、微信公眾號將開設“政府購買服務知識競賽輔導專欄”,刊登財政部綜合司組織編寫的《政府購買服務知識問答》,以幫助大家全面理解政府購買服務內涵,準確把握政府購買服務政策,規范做好政府購買服務工作。 

  1. 什么是政府購買服務?

  根據我國現行政策規定,政府購買服務,是指政府按照一定的方式和程序,把屬于政府職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項,交由符合條件的社會力量和事業單位承擔,并根據服務數量和質量等向其支付費用的行為。政府購買服務是一種契約化的公共服務提供方式,具有權責清晰、結果導向、靈活高效等特點。 

  2. 推行政府購買服務改革有什么背景?

  20世紀70年代以來,西方主要發達國家興起了一場以新公共管理為標志的行政改革運動,這場運動起源于英國、美國、澳大利亞和新西蘭等英語國家,并逐步擴展到其他發達國家乃至全世界。新公共管理改革的一個重要措施,就是推行政府購買服務,通過發揮市場機制作用,將政府的一部分公共服務事務外包給社會組織、企業等社會力量承擔,并明確約定政府和社會力量雙方的權利義務。 

  我國的政府購買服務實踐也經歷了一個探索過程。上世紀90年代,隨著市場經濟的發展,上海、深圳、杭州、成都、無錫等地率先探索政府向社會力量購買服務,并取得一定成效。黨的十八大明確提出要改進政府提供公共服務方式,十八屆三中全會《決定》明確提出“推廣政府購買服務,凡屬事務性管理服務,原則上都要引入競爭機制,通過合同、委托等方式向社會購買”。國務院大力推進簡政放權、放管結合、優化服務,對轉變政府職能、改善公共服務作出重大部署,明確要求在公共服務領域更多利用社會力量。國務院辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發〔201396號)對政府購買服務改革工作作了專門部署,明確了這項工作的指導思想、基本原則、目標任務和總體要求。因此,推廣政府購買服務,是黨中央、國務院從全局和戰略高度做出的重要決策部署,是全面深化改革的一項重要舉措。 

  3. 推廣政府購買服務改革有何現實意義?

  政府購買服務是政府公共服務提供方式的重大創新。改革開放以來,我國公共服務體系和制度建設不斷推進,公共服務提供主體和提供方式逐步多樣化,初步形成了政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務供給模式。同時,與人民群眾日益增長的公共服務需求相比,不少領域的公共服務存在質量效率不高、規模不足和發展不平衡等突出問題,迫切需要政府進一步強化公共服務職能,創新公共服務供給模式,有效動員社會力量,構建多層次、多方式的公共服務供給體系,提供更加方便、快捷、優質、高效的公共服務。推廣政府購買服務,是我國加快轉變政府職能、提高國家治理能力的必然要求,是加快推進供給側結構性改革、更好滿足人民公共服務需求的重要途徑,是加快現代服務業發展、完善社會主義市場經濟體制的迫切需要,也是加快建立現代財政制度、全面提高財政支出績效的重要內容。 

  4. 為什么說政府購買服務對政府職能轉變具有重要作用?

  政府購買服務是政府以契約化方式將公共服務生產交給社會力量承擔,通過競爭機制促進提升公共服務質量和效率。因此,政府購買服務轉變了傳統的政府直接提供公共服務方式,是對政府職能的轉變。堅持轉變政府職能,就是明確政府在公共服務提供中的職能應該是“掌舵”,即組織公共服務的生產,并不需要親自去“劃槳”,即不需要自己直接生產所有的公共服務,而是將適合通過市場化方式提供的公共服務交由具備條件的社會力量和事業單位承擔。 

  5. 政府購買服務改革的主要政策依據有哪些?

  目前,推進和規范政府購買服務改革的主要政策依據包括: 

  ()政府采購法及其實施條例 

  ()黨的十八屆三中全會:推廣政府購買服務,凡屬事務性管理服務,原則上都要引入競爭機制,通過合同、委托等方式向社會購買。 

  ()黨的十八屆五中全會:創新公共服務提供方式,能由政府購買服務提供的,政府不再直接承辦。 

  ()黨的十九屆三中全會:推動教育、文化、法律、衛生、體育、健康、養老等公共服務提供主體多元化、提供方式多樣化。推進非基本公共服務市場化改革,引入競爭機制,擴大政府購買服務。 

  ()國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見(國辦發〔201396號) 

  ()財政部關于做好政府購買服務工作有關問題的通知(財綜〔2013111號) 

  ()財政部 民政部 工商總局關于印發《政府購買服務管理辦法(暫行)》的通知(財綜〔201496號) 

  ()財政部關于政府購買服務有關預算管理問題的通知(財預〔201413號) 

  ()財政部關于推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知(財庫〔201437號) 

  ()財政部 民政部關于支持和規范社會組織承接政府購買服務的通知(財綜〔201487號) 

  (十一)財政部關于做好行業協會商會承接政府購買服務工作有關問題的通知(試行)(財綜〔201573號) 

  (十二)財政部 中央編辦關于做好事業單位政府購買服務改革工作的意見(財綜〔201653號) 

  (十三)財政部 民政部關于通過政府購買服務支持社會組織培育發展的指導意見(財綜〔201654號) 

  (十四)財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知(財預〔201787號) 

  (十五)財政部關于推進政府購買服務第三方績效評價工作的指導意見(財綜〔201842號) 

  6. 推廣政府購買服務遵循哪些基本原則?

  一是積極穩妥,有序實施。從實際出發,準確把握社會公共服務需求,充分發揮政府主導作用,探索多種有效方式,有序引導社會力量參與服務供給,形成改善公共服務的合力。 

  二是科學安排,講求績效。堅持先有預算、后購買服務,政府購買服務資金應當從既有政府預算中安排,突出公共性和公益性,重點考慮、優先安排與改善民生密切相關、有利于轉變政府職能的領域和項目,實施全過程績效管理,切實提高財政資金使用效率。 

  三是公開擇優,以事定費。按照公開、公平、公正原則,堅持費隨事轉,通過公平競爭擇優確定政府購買服務的承接主體,建立優勝劣汰的動態調整機制。 

  四是改革創新,完善機制。堅持與事業單位改革、行業協會商會脫鉤改革、社會組織培育發展相銜接,推進政事、政社分開,放寬市場準入,凡是社會能辦好的,都交給社會力量承擔,不斷完善政府購買服務體制機制。 

  7. 政府購買服務改革工作機制是什么? 

  國辦發〔201396號文件對政府購買服務改革的工作機制作了明確要求。推行政府購買服務,要按照政府主導、部門負責、社會參與、共同監督的要求,確保工作規范有序開展。地方各級人民政府可根據本地區實際情況,建立“政府統一領導,財政部門牽頭,民政、工商管理以及行業主管部門協同,職能部門履職,監督部門保障”的工作機制,擬定購買服務目錄,確定購買服務計劃,指導監督購買服務工作。相關職能部門要加強協調溝通,做到各負其責、齊抓共管。 

  8. 政府購買服務改革工作領導小組的性質和作用是什么?

  國務院于20166月成立政府購買服務改革工作領導小組,領導小組辦公室設在財政部。政府購買服務改革工作領導小組是國務院議事協調機構,負責統籌協調政府購買服務改革,組織擬訂政府購買服務改革重要政策措施,指導各地方、各部門制定改革方案、明確改革目標任務、推進改革工作,研究解決跨部門、跨領域的改革重點難點問題,督促檢查重要改革事項落實情況。 

  9. 政府購買服務與政府(對服務機構的)補助有什么區別?  

  政府購買服務項目中,政府根據服務機構特定時期內提供服務的數量和質量支付費用,在管理上更加注重績效和結果導向。為了鼓勵公共服務供給,政府可以對提供公共服務的機構進行補助。政府補助通常附有一定的條件要求,可由服務機構經法定程序申請取得,但這些條件要求未必與服務產出數量直接掛鉤。  

  10. 政府購買服務與政府采購的主要聯系是什么?

  政府采購,是指各級國家機關、事業單位和團體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為,政府采購制度是財政支出管理的基本制度,政府購買服務是政府采購法律框架體系下,推動公共服務體系建設、創新公共服務供給模式的改革舉措。政府購買服務項目屬于集中采購目錄以內或采購限額標準以上的,在選擇承接主體環節,應按照政府采購法規定的有關采購方式執行。 

  11. 政府購買服務與政府采購的主要區別是什么? 

  政府購買服務是一項綜合性改革,主要政策目標是轉變政府職能,創新公共服務供給機制,發揮市場在資源配置中的決定性作用,提高公共服務質量和效率。政府采購制度旨在規范政府采購行為,提高政府采購資金的使用效益,維護國家利益和社會公共利益,保護政府采購當事人的合法權益,促進廉政建設;從制度體系看,包括對采購需求確定、交易管理、采購程序、履約驗收、信息公開、政策功能等管理的一系列制度規范。 

  12. 政府購買服務的購買主體與政府采購的主體有何不同?

  政府采購的主體比政府購買服務的購買主體范圍更大。政府購買服務強調購買主體要承擔行政管理職能,所以購買主體主要是各級政府機關及其職能部門。政府采購主體包括各級國家機關、事業單位和團體組織。 

  13. 政府購買服務在確定承接主體方面與政府采購有何不同?

  實施政府購買服務,購買主體應當按照政府采購法及其實施條例的有關規定,采取政府采購方式確定承接主體;對于憑單制政府購買服務項目,從采購需求的特殊性,推進改革、創新服務提供方式角度,可采用簡化采購流程確定承接主體。 

  14. 政府購買服務與政府和社會資本合作模式(PPP)有什么共同點?

  一是均以轉變政府職能、動員社會力量、改善公共服務為目標,旨在解決政府直接提供公共服務模式存在的服務短缺和低效問題。二是均采取引入社會力量參與,形成競爭機制和多元互動治理模式。三是政府與市場主體之間關系均為基于合同等契約化方式建立的法律關系。 

  15. 政府購買服務與PPP在項目性質方面有什么不同?

  政府購買服務項目中的服務是指狹義的、無形的服務,以即時生產、即時消費為主要特征。PPP項目的主要內容是有形的公共工程建設及(或)運營。 

  我國目前的PPP項目大致分為兩種情況。比較常見的情況是,政府方與社會資本方合作通過建設并運營公共工程來提供公共服務,項目直接涉及新供給能力的創造,所提供服務直接依賴公共工程作為載體。還有一種情況是,政府方將現有公共工程項目交由社會資本方運營,以求提高運營效率、改善公共服務質量。在這兩種情況中,公共服務提供直接依賴特定公共工程建設及(或)運營,相關合同則對其作出明確規定。 

  在政府購買服務項目中,政府直接向具有服務提供能力的社會力量或事業單位購買服務,服務提供實行結果導向管理,購買合同本身不涉及是否進行相關公共工程建設,承接主體以其現有服務能力作為承接項目的條件和競爭力。例如,政府向養老院購買養老服務,向學校購買教育服務,向演藝機構購買公益演出服務等,并不需要去建設養老院、學校或劇院,而這通常是PPP項目提供相關公共服務必須要做的事情。 

  
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